按照银元发行章程，朝廷将发行面额为壹圆的银元，还有一角、贰角、五角的铜币。壹圆银币抵纹银一两，铜钱一贯。看似公平，实际上银元只含有三钱多银子，其他全部是添加物。原本实打实的银子兑换成银元后，直接损失了三分之二。朝廷虽然做出了补救措施，规定一枚银元可购买二石粮食，可在实际推行中，却很出现很多难以预料的困难。
这倒不是朱由校太过心狠，要鱼肉百姓，而是因为他提出“废两改元”时，正是朝廷用度紧张的时候。加上民间豪商挥金如土，才想出了这个阴损的货币贬值办法，来补充国库，打压豪商。
后来，渔政衙门收入剧增，朝廷财政随之好转，旧的发行章程就被朱由校束之高阁。重新让徐光启制定发行方案，徐光启修来修去，关键时候竟然重提旧的章程，这让朱由校大感意外。
几乎是本能的反应，朱由校就否决了徐光启的提议，“旧的章程弊端太多，强力推行必定会引起民愤。大家购买国债，是信得过朝廷，朝廷若是涸泽而渔，后果不堪设想。”
朝廷变法正徐徐拉开帷幕，维持国家稳定成了朱由校当前最重要的任务，旧的“废两改元”盘剥太重，一旦推行必定会引起公愤，朱由校虽然不惧，可也不愿多动干戈。
对皇帝否决自己的提议，徐光启并不感到意外。在他的认知里，朱由校有时智慧过人，有时却迂腐的令人发笑。废两改元政策的搁置，就是皇帝迂腐的一个表现。
徐光启认为，货币发行是由朝廷决定的，发行多少货币量，发行什么样的币种，全部都有朝廷做主。至于货币的实际购买力怎么样，他坚持认为，只要银元能和粮食挂钩，保持一比二的比例不变，就不会对百姓有多大的影响。
朱由校苦笑着摇头，“要是真的这样，那就太好了。”市场上的粮食价格，原本就是不停波动的，朝廷若想固定粮食和银币的汇率，就要持有大量的粮食，受到与民争利的指责不说，庞大的意外消耗足以拖垮大明的国库。
“可是……”徐光启还想游说，却被朱由校打断了。
“原先的银币含银太少，币值太高，里面的利润相差太大，很容易引人眼红，私铸银元。”朱由校又提出了一个问题，全都是旧章程里面的弊端，“新铸造的银元不管实际含银量多少，都要和他实际的价值相接近。”
徐光启摇头，“这样的话，朝廷铸造银币根本无利可图，还会引起私铸泛滥。”在以往铸造铜钱的时候，往往会出现铜钱实际价值高于面值的情况，每到这时，民间就会有人收购铜钱，融化成铜器，或者掺入其他辅料，铸造出又薄又脆的铸钱，在市面上流通。
“铸造时候不是已经加入辅料了吗？怎么还会无利可图？”朱由校摇头，“倒是融化银币的事情，不能不防。”
银币的铸造和以往的铜钱铸造工艺不同，他是用铸造成银饼后轧压成型的，最大程度的保证了图像完整精美。轧压机器是百工院专门研制出来的，民间没有流通，也杜绝了假银元的出现。
可民间不能铸造银币，却不代表朝廷万事无忧。铸造成货币后，银元和白银就成了两个概念，一旦白银价值高于银元面值，就会出现融化银币的情况。
想杜绝这种情况，只能扭曲币值，让货币面值偏离实际价值，让融化着无利可图。
仔细想了想，朱由校还是拿不定主意，就问徐光启，“你觉得，一枚银元兑换多少银子比较合适？”
徐光启脱口而出，“至少一倍，只有银元面值高于实际价值一倍以上，才不会出现融化银币的现象。”
朱由校又考虑了一会，才点点头，“好吧，每枚银元兑换库平银七钱一分五，按实际含银量的二倍计算。”低头想了想，又道，“不管户部铸造的再快，今年收税时候是用不上银币了，只能等到明年。不过，俸禄发放，官府采买的时候，银元还是可以用的。”
朱由校让徐光启拟旨，“从明年起，朝廷征税一律使用银元。”
“官员俸禄，按照每石粮食两个银币折算。”
官员俸禄，以前是按一两银子两石粮食计算的，每石粮食价值五钱。两个银币约合白银七钱多，朝廷要比以往多付两钱多银子。要是以银币的面值计算，官员的俸禄增长的更多，差不多增长了两倍。这是朱由校给官员的福利，是想通过加薪来堵官员的嘴，保证废两改元顺利实施。
徐光启认真的拟好奏章，拿给朱由校用玺。随后，这道奏章还要通过内阁和六科的审议，才能真正的颁布天下。
不过，这些都是例行公事，随着朱由校威权渐重，已经没有人胆敢封驳皇帝的诏书，再加上徐光启的游说，这道圣旨很快就能真正实施。
徐光启收拾收拾东西准备告退，朱由校却拦住他，“朕想了想，还是不能失信于民，哪怕已经废两改元，这批国债依旧要用银子来还。”
徐光启愣住了，“陛下，五年后，朝廷已经全面使用银币了，朝廷即便用银子归还，他们也不能使用啊。”
“那就帮他们铸造成银币。”朱由校一锤定音，“要用银币的实际价值兑换，不要用币值糊弄。”
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